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江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发江城县质量发展“十四五”规划的通知
索引号: 523729-/2021-1015001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2021年10月15日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政发【2021】93号
 

各乡(镇)人民政府,县属各有关单位、部门:

现将《江城县质量发展“十四五规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                  2021109

(此件公开发布)

                    

 

 

 

 

江城县质量发展“十四五”规划

 

为全面落实党中央建设质量强国战略部署,根据普洱市委、 政府推进质量强建设,实施质量提升行动的新形势、新任务、 新要求,按照《普洱市人民政府关于印发普洱市质量发展“十四五”规划的通知》(普政发〔202133)文件、《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,立足江城实际,编制本规划。

质量环境

(一)发展基础

产业发展明显加快坚持稳中求进,扎实推动产业转型升级,品牌效应初显,江城沃柑、茶叶、黄牛干巴知名度不断提升,成功注册“江城黄牛”地理标志证明商标,发布“江城黄牛品种”、“江城澳洲坚果综合标准”两部地方标准。江城“澳洲坚果”获云南“十大名果”称号,种植面积达30万亩;茶叶种植总面积稳定在20.57万亩,采摘面积13.62万亩。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品A级标准认证,填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。工业经济保持稳定。2020年实现工业增加值6.65亿元,同比下降0.2%。全年发电15.7079亿度,实现电力产值2.08亿元。澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设加快推进,橡胶产业发展提升明显,海关监管场所启动建设,园区基础设施不断完善。第三产业持续发展。持续推进“一部手机游云南”工作,加快推进旅游基础设施建设,旅游业取得快速发展,2020年接待国内外游客166.96万人次,是2015年的2倍,实现旅游总收入16.93亿元。电子商务加速发展,实现交易额4亿元,同比增长20%。批发、零售、住宿、餐饮业发展保持稳定,中小微企业快速发展,民营经济活力不断增强,民营经济占生产总值比重达44.5%商标有效注册量增长到658件,地理标志证明商标1件。获得普洱茶国家地理标志专用标志使用权的企业3户,地理标志运用成效明显。万人发明专利拥有量0.27。绿色产业体系基本形成,全生态系统生产总值GEP  1134.17亿元。

生态环境更加优美。坚持生态立县、绿色发展,全面落实最严格的生态保护制度,启动生态红线划定工作,坚决打好大气、水壤三大污染防治攻坚战,严格落实河(湖)长制,扎实抓好环保督察“回头看”和高原湖泊专项督察反馈问题整改,山林河湖生态持续改善。生物多样性保护进一步加强,完成南麓山、牛河自然保护区生物多样性本底调查,通过建设亚洲象食物源基地、完善预警监测系统等措施,缓解“人象冲突”问题。截止2020年底,全县森林覆盖率达76.86%,成功创建为省级园林县城,被评为全国森林康养基地试点建设县,勐烈镇、整董镇、国庆乡3乡(镇)被命名为省级生态乡(镇)47个行政村被命名为市级生态村,3个自然村被命名为国家森林乡村。

人民生活品质更有保障。抓实事惠民生,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。产品质量合格率逐年稳步提升,食品抽检合格率达99.5%,中国有机茶风险监测合格率达100%“诚信经营、放心消费”承诺店创建工作稳步开展,合同格式条款专项整治深入推进,旅游市场专项整治力度加大。教育补短板工程加快实施,2020年底,小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达95.26%高中毛入学率达92.25%县级医院、乡()卫生院、行政村卫生室建设全面达标,医疗服务能力持续提升。医疗健康服务保障水平不断提升,全县基本养老、医疗保险参保率分别达到90%95%森林覆盖率76.86%“五线合一”使投诉举报渠道更加畅通,消费争议处理机制不断健全,放心消费创建活动持续开展,以重点领域、重点人群为主的专项整治得到加强,群众消费环境满意度不断提升。 

改革开放稳步推进。持续深化“放管服”改革,推行“互联网+督查”,统筹推进“证照分离”和“多证合一”“一照一码”等商事制度改革,大幅缩减行政许可事项。对外开放水平不断提高充分发挥“一城连三国”特殊区位优势,加强口岸基础设施建设,积极与老挝、越南开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面的合作,推进通关便利化,扩大进出口贸易,促进边民互市2020年,外贸进出口总额11.36亿元,年均增长32%。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸。完成口岸境粮食、水果海关监管场所建设前期工作,有序推进跨境动物疫病区域化管理试点项目,完成查验货场二期和边民互市二期项目建设,口岸功能更加完善,通关便利化水平不断提高。2020年口岸出入境人员2.87万人次、进出口货物3.44万吨。持续加大招商引资力度,成功引入4家建筑企业,完成招商引资23.38亿元。

基础设施建设取得重大突破。不断强化要素保障,通过抓项目增投资,基础设施得到根本性改善。交通建设取得重大突破,全县村组道路全部实现硬化,硬化总里程达2384公里。勐醒至江城至绿春高速公路主线开工建设,普洱至蒙自铁路和思茅至整董高速公路、墨江至江城高速公路、通用机场前期工作有序推进。水利基础不断夯实,抱木冲水库、补远江整董段防洪治理、南纳河跨界河流防洪治理等工程项目投入使用,么等水库、可杂河水库等项目加快推进,农村饮水安全不断巩固提升。信息网络建设取得新进展,加快实施宽带普及提速工程,“光纤到户”改造和通信基站建设大力推进,4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖,4G信号覆盖率达91%

质量发展机制进一步健全。成立江城县实施品牌和质量强战略领导小组,颁布实施《江城县开展质量提升行动的实施方案》,在特色农产品等9个领域开展质量提升行动。“放管”改革持续推进,商事制度改革不断深化,“先照后证”“多证合一”改革稳步推进,企业退出机制不断完善,登记注册便利化水平日益提高,企业开办时间压缩至0.5个工作日,市场主体达9538户。成立江城县茶叶协会,打造“滇萃江城”、“羌浪江城号”区域公共品牌,食品安全市级评议连续4年获得A级,2020江城县质量工作考核位列全第二。

质量监管体系进一步优化。市场监管机构改革圆满完成,初 步实现了从分段、分领域监管向综合监管的转变。建立市场监管 领域部门联合“双随机、一公开”监管级联席会议制度,全力推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化监管。全获证工业产品生产企业“双随机、一公开”完成率100%信用监管体系进一步健全,推行食品销售风险分级评定工作,强化783户食品餐饮服务单位安全风险分级管理。圆满完成特种设备安全综合治理三年行动任务,完成全210/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务,推动全100%以上电梯纳入安全责任保险。知识产权快速维权和知识产权纠纷快速调处机制进一步完善,商标知识产权保护不断强化。

质量发展基础日趋完善。“十三五”时期,制定并发布普洱市地方标准1项,实现地方标准零的突破。计量工作持续开展,民生计量、安全防护、 环境监测、医疗卫生计量检定实现全覆盖,农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到95%以上。检验检测和认证认可能力建设稳步加强,全通过资质认定的检验检测机构有5家。获得中国有机产品认证企业13户,证书16张,绿色食品认证企业4户,证书10,有机产品、绿色食品认证企业户数和证书数量持续上升。

(二)发展机遇

习近平总书记考察云南重要讲话和质量相关论述为质 量发展提出新要求。习近平总书记两次考察云南发表重要讲话, 提出的“一个跨越”、“三个定位“四个突出特点”,为新时代新阶段云南省发展明确了方向、指明了道路。国家“十四五”规划中明确提出要建设质量强国,着力推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。完善国家质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动。同时省委省政府、市委市政府重视质量工作,深入推进质量强省、质量强市建设。省委、省政府普洱现场办公会议确定了“两示范一胜地”发展定位。广大人民群众对质量提升的新期待,要求全民提高产品、工程和服务质量, 夯实高质量发展的质量基础。新发展阶段、新发展理念、新发展格局赋予了质量工作新的使命,提出了新的要求,拓展了新的空间,需要我们保持战略定力、增强必胜信心,努力推动我县质量事业不断向前发展。

全省发展战略多重举措带来的机遇。全省“三大战略定位”推进,世界一流“三张牌”内涵不断深化,“数字云南”发展加快,积极推进大滇西旅游环线建设、“五个万亿”级产业和“八个千亿”级产业不断培育壮大,传统产业不断巩固提升,新兴产业培育加快,八大重点产业结构不断优化,以产业兴省推动高质量跨越式发展,积极推进中国(云南)自由贸易试验区高质量建设等多重举措的实施,为我县在产业发展精准发力等方面带来广阔发展空间。

沿边经济带加快发展带来的机遇。“十四五”期间,省委省政府提出“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑”的重大布局,沿边经济带建设步伐加快。并且,国家和我省“十四五”期间推进守边固边强边美边支持边境地区高质量发展,加快边境贸易发展和基础设施建设,围绕边境口岸和边境通道打造一批抵边城镇,形成对周边的辐射带动,江城勐烈、康平镇已纳入云南省边境城镇高质量发展三年行动计划。随着宁江公路通车,思茅至整董高速公路、普洱至蒙自铁路、通用机场、墨江至勐康口岸高速公路等重大交通基础设施项目有序推进,勐醒至江城至绿春高速公路等项目稳步推进,境内交通网络将大提升,为江城建设面向南亚东南亚开放前沿窗口带来新的机遇。  

(三)面临挑战

对标高质量发展要求江城县欠发达的基本情还未改变,产业结构单一、产业基础不牢、 层次不高,茶叶、咖啡、橡胶等优势产业全产业链尚未形成,制造业链条短,产品处于价值链中低端,技术水平、管理能力、服务质量、人员素养等质量要素在服务高质量发展方面的促进作用不足。在新冠肺炎疫情等不利因素影响下,边境防控压力加大。江城县受交通、产业基础等条件制约,产业发展优势不明显,发展外向型经济等方面的竞争日趋严峻。公共服务保障能力、医疗卫生资源配置结构、民生保障基础水平等质量供给在创造高品质生活方面存在短板。全企业制定和执行先进标准数量较少,缺乏综合性大型检验检测机构。领域间、 部门间和要素间质量促进缺乏整体性,质量管理与技术创新、产业政策尚未充分融合,创新、产业、质量协同的宏观质量管理体系有待建立。质量人才队伍建设有待加强,全民质量意识有待强化,先进质量文化亟待塑造。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话关于质量发展重要论述及指示精神和省委省政府普洱现场办公会要求,深入贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以提高人民生活品质、增强产业质量优势、实现高效能质量治理为着力点,坚持以绿色为基、诚信为本、质量为要,充分发挥专利、商标、标准、质量管理的支撑作用,统筹推进质量技术、管理和制度创新,推动产品、工程和服务质量再上新台阶,打造最绿色、最舒心、最满意的城市质量品牌,加快将绿色资源优势转化为经济质量竞争优势,增强江城县的质量竞争力、发展力、持续力,助力江城高质量发展。

(二)基本原则

以人为本,安全为先。坚持以人民为中心的发展思想,扩大中高端产品有效供给,减少无效和低端供给,更好满足人民群众


日益增长的美好生活需要,充分释放内需潜力。深化预防为主、 风险管理理念,强化质量安全意识,落实质量安全责任,加强质量监测和严格监管,切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。

以质取胜,绿色发展。聚焦江城县重点优势产业、支柱产业、 战略性新兴产业以及数字经济产业的质量发展,深入开展质量提 升行动,塑造质量竞争新优势。以践行“两山”理论为根本,做好江城绿色发展文章,重点推进江城县“一县一业”示范县创建、江城县国家农业绿色发展先行区建设、江城县特色农产品优势区建设。

创新驱动,品牌引领。把创新驱动作为质量发展的强大动力, 推动质量发展和科技创新有机融合,加快质量技术和质量管理创 新,建设数字化的质量强。实施品牌发展战略,制定并实施培育品牌发展的制度措施,发挥品牌引领作用,培育一批具有竞争力的自有品牌,打造一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品项目。

企业主体,政府推动。强化企业在质量创新和质量管理中的 主体地位,推广应用先进质量管理方法,开展质量技术攻关,提高全员全过程全方位质量控制水平。更好发挥政府作用,积极营 造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费 环境、优质优价的质量提升环境,切实增强市场主体提升质量的 内生动力。

夯实基础,开放融合夯实质量管理基础,加强质量人才培养,推进质量基础设施建设,不断完善有利于质量发展的体制机 制。发挥“一连三国”区位优势,主动服务和融入 “一带一路”建设,深化国际交流合作,推进质量基础设施互联互通,加快培育国际质量竞争新优势。

(三)发展目标

2025年,产品、工程与服务质量全面提升,人民群众质量满意度达到高水平;质量技术、管理与制度创新取得新突破,高质量发展的绿色元素更加丰富,培育形成一批具有质量和核心竞争力的产品、企业,产业质量竞争优势更加显著营商环境高效便捷、消费环境安全放心、质量监管精准高效、质量促进协同有力、质量基础设施体系健全,创新、融合、包容、协同的现代质量治理体系更加成熟定型,质量治理效能大幅提升。

绿色经济质量发展取得新成效企业自主创新与质量技术创 新水平明显提升,产业基础高级化、产业链现代化水平显著增强。 新型质量管理体系推广进程有效推进,质量管理意识深入人心。质量人才加速聚集,质量人才培养成绩斐然,人才梯队更加健全。不断提高授权专利和有效注册商标数量,具有影响力的绿色食品品牌打造工程取得新成效

专栏1绿色经济质量发展目标

1

力争全县新增高新技术企业1户,科技型中小企业5户,研究与试验发展经费投入强度达到0.2%以上。

2

力争每万人高价值发明专利拥有量达0.1以上。全注册商标有效量保持年均10%的增长率,力争2025年末增长到960件。地理标志证明商标增长到2以上。力争建设“一县一业”示范县“一县一业”特色县“一村一品”专业村11个以上。

3

培育1个县级区域公共品牌,重点扶持推荐龙头企业品牌。

品质健康生活达到新水平。产品、工程及服务质量显著提升, 扩大食品安全风险监测覆盖面。重点产品领域的重点监测质量安全指标保持稳定。电梯等重点产品质量安全问题得到有效治理,防范和遏制重特大特种设备安全事故发生。生活性、生产性服务业顾客满意度持续提升,由质量提升为人民群众带来幸福感满足感提升的贡献进一步加大。

专栏2品质健康生活发展目标

1

农产品抽检综合合格率稳定在97%以上,95%以上的“菜篮子”农产品和全部外销出口农产品达到无公害农产品质量要求,食品评价性抽检合格率达到98%,药品、医疗器械、化妆品抽检合格率达到97%

2

工程建设更加优质,交通质量验收合格率达100%、建设工程质量抽查符合率达到100%、水利工程验收合格率达100%,新建建筑中绿色节能建筑占比超过2%

3

生活服务更多样便捷,建设改造标准化城乡农(集)贸市场2家,升级改造1条以上特色商业步行街,2户以上绿色餐饮示范企业,积极促进智慧商店、智慧街区、智慧社区等智慧化新兴生活服务业态的发展。

4

生态环境更加宜居舒适,森林覆盖率稳定在76.86%,地表水质量达到或好于类水体比例达到100%,中心城区环境空气质量持续保持优良,建成区绿化覆盖率保持在43.53%以上,单位GDP能耗下降率完成级下达任务。

 

 

 

 

 

专栏3质量治理效能提升发展目标

1

食用农产品和食品抽检量达到5批次/千人,食品安全风险监测区域覆盖率达到100%,食品生产企业风险分级监管完成率达到100%,餐饮服务单位分级监管完成率达到100%。重点场所和重点产品逐步实现质量追溯全程监管。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到100%累计纳入国家级、云南省农产品质量安全追溯平台的企业达到20家以上。

2

力争累计评选绿色食品10大名品”2个,积极参与争创“10强企业”20佳创新企业”

市政府质量工作公众满意度评价总体得分力争超过73分。

3

消费环境诚信便捷,质量投诉率逐年下降,投诉处理完结率持续提高,消费投诉强度持续下降。

质量治理效能得到新提升。产品质量安全风险监测预警制度 进一步完善健全,全领域质量安全风险防范能力进一步增强,重 点领域产品逐步实现质量追溯全程监管。市场监管现代化迈上新台阶,营商环境得到明显改善,公开透明的监管规则和标准体系基本建立,市场经济秩序明显好转,诚信经营、公平竞争、优质优价的市场环境和质量社会共治格局逐步形成。市场主体消费者质量意识进一步增强,消费环境更加安全放心,消费者权益保护机制更加健全


质量基础设施建设取得新成效。以标准、计量、检验检测、 认证认可为核心要素的质量基础设施体系建设更加完善健全,实 现协同发展、高效运行,对产业和经济高质量发展的支撑、促进作用显著增强。绿色有机农产品认证数量和质量实现大力提升,检验检测技术和监测装备水平再上新台阶。

专栏4质量基础设施建设发展目标

1

主导制定普洱市地方标准4项以上。

2

民生计量、安全防护、环境监测、城区医疗卫生计量检定实现全覆盖,农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到95%以上。

3

检验检测机构达到5家以上。

4

建立质量基础设施综合服务平台,累计综合服务中小企业2家以上。

三、重点任务

(一)开展重点产业质量提升行动

1.开展绿色产业培育提升行动

紧盯绿色经济示范区建设,统筹协调推进生态优先、绿色发展之路,着力发展绿色产业,全力打造世界一流三张牌,实现产业兴县。按照“一核两廊三园一线”布局产业园区,重点打造县城北部加工园区、宝藏绿色工业园区、勐康口岸物流园区。

大力发展“一县一业”农产品,深入推进绿色基地认证工作,扩大直采直销基地覆盖面,打造多层次、多环节转化增值的绿色食品精深加工全产业链,培育一批精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的有机农业龙头企业。

2.开展优势产业品牌打造行动

按照“小众走高端、大众推有机”的思路,持续推出名山普洱茶品牌。开展中药材溯源体系建设,打造和培育佛手、白及、石斛中药材种植龙头企业。加快跨区域物流网建设,发展智慧物流,实施冷链物流补短板工程,完善城市末端智能冷链物流配送设施,培育发展现代物流企业。

3.开展新兴产业质量基础夯实行动

持续探索绿色能源战略,巩固提升矿电产业,大力发展绿色食品加工业,积极发展外向型轻工制造业,加快绿色工业转型发展步伐。大力发展大数据、物联网等绿色载能产业融入“智慧云南”发展战略,在关键领域探索完善物联网基础设施,推进城镇光纤网络和移动宽带网络建设,推进5G基站布局。推动绿色能源、矿产、绿色食品、特色轻工等行业骨干企业实施网络化、数字化、智能化改造工程。推进生产设备、生产线数字化改造,先进数字化装备替换和数字化生产线集成。持续推进“城市大脑功能完善、拓展应用,发挥好“一部手机游云南”在提升服务业数字化方面的促进作用。

4.开展对外贸易提档升级活动

加强对外经贸合作,培育对外开放市场主体。研究探索一系列加快江城县外经贸发展相关政策利用好国内国际两个市场、两种资源,提升对外经济合作规模和质量。抓住产业发展这个关键,着力提升产业的外向度,增强产业支撑对外开放能力。培育壮大特色出口优势产业,加快推进茶叶、咖啡、松香、渔业、特色果蔬及食品等为主的外贸进出口基地建设。加大对外贸生产基地的支持力度,积极推进产品标准化认证。引培结合,不断壮大外贸企业队伍。以发展境外替代种植为突破口,引进一批有实力的外贸企业入驻江城、入驻勐康口岸发展。推进边境贸易物流运输能力建设。整合各类运输物流资源,组建专业物流运输企业集团,满足外贸物流发展需要。

(二)开展大众消费质量提升行动

1.增加绿色安全优质产品供给

以安全、绿色、品质、高端为导向,促进农产品、食品、药品、消费品提质升级。着力发展茶叶、咖啡、肉牛、坚果、沃柑“一县一业”,完善标准化、规范化、绿色化农业生产,强化品种培育、品质提升、品牌打造、标准化生产和流通体系建设, 树立农产品、食品质量标杆。构建县、乡、村级电子商务服务体系,促进乡村产品网上销售。围绕生物医药产业质量提升, 持续推进中药材种植、溯源等体系标准化建设。面向消费热点产品,加大农资建材、儿童学生用品、日用消费品等产品监督抽查力度。鼓励支持企业运用新一代信息技术推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级。

2.提高城乡住房建设和服务品质

开展城乡住房品质安心工程,强化工程各流程、各环节质量管控和风险隐患排查。推行绿色居住,发展绿色节能建筑。实施城镇更新行动,全面推进城镇老旧小区、棚户区等改造,提高住宅小区的物业管理覆盖率。大力发展政策性租赁住房,培育和壮大住房租赁市场,推进普洱市智慧公租房云平台建设。强化对农房建设的指导和监督,加强农村建筑工匠培训与管理,提升农房建设质量。注重民居风貌设计,打造具有乡土气息、民族特色、现代文明特征的民居。

3.展多样化便利化规范化民生服务

适应城镇化发展进程,不断健全教育、医疗、文化体育、托育养老等便民服务设施布局,推进线上线下生活消费服务融合发展。推动互联网与生活性服务业紧密融合,依托外卖配送、同城速递等新业态,完善便民生活服务设施,创新便民商业服务模式。开展服务质量提升工程和标杆引领工程,打造一批具有高服务质量、高知名度的住宿、家政、 餐饮等生活性服务品牌。补齐城乡流通设施短板,构建多层级物流管控体系。加快信息通信基础设施建设,提升5G基站建设速度,提高重点场所千兆宽带覆盖率。探索建立优质服务承诺制度, 鼓励引导市场主体实施更高标准,提供更优服务,不断提高服务供给质量。

4.提升旅游服务特色化智慧化水平

深入推进旅游革命“三部曲”,强化康养服务从业人员培养与 培训,充分利用“一部手机游云南”平台,推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游,推动旅游品牌高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化,适度发展生态旅居、养生旅游、新型养老、全面健身等业态,建设面向南亚东南亚市场的国际生态旅游胜地之一。

(三)实施质量创新和管理现代化工程

1.广新型质量管理体系

开展质量管理提升行动,分类推动农业、工业和服务业领域市场主体建立现代企业管理制度和质量管理体系。围绕打造“绿色食品牌”,推动绿色化、标准化、数字化管理,健全从源头生产投入到最终消费的全面质量管理体系,加快培育质量标杆。围绕林产工业、生物医药等重点制造业产业,支持企业建立全员、全过程、全方位、全生命周期的质量管理体系。围绕旅游、商贸等服务业发展要求,鼓励企业采用先进质量管理模式方法,推行服务质量公开承诺,持续改进服务流程、实效。开展中小微企业质量管理巡诊和帮扶行动,因企施策、对症下药,着力提升中小微企业质量管理水平。探索推广适应线上经济的质量管理方法和模式。

2.加强企业质量与技术创新

强化技术创新对质量提升的驱动作用,逐步建立以企业为主体、以市场需求为导向、政产研学用相结合的质量创新体系。实施科技创新、产业发展、质量提升一体化行动,聚焦支柱产业、重点产业和战略性产业,开展有机生产、加工等关键技术研究,强化制约质量提升的技术攻关和新产品研发。支持引进高新技术和设备,实施支柱产业重大技术改造与质量提升工程,加快林产工业、绿色食品等传统制造业数字化改造升级。支持龙头企业加大创新投入,开展企业质量创新融合发展示范行动,培育一批优势特色主导产业突出,质量创新发展要素融合产业链、供应链上下带动作用强的标杆企业。

3.造诚信绿色优质品牌

依托构建茶叶、咖啡、林果、肉牛等农业产业体系,打好“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”组合拳,加快“绿色食品牌”区域公共品牌培育培育一批有机茶企业品牌和产品品牌。充分挖掘绿色食品、有机产品资源优势潜力,大力开展地理标志产品培育计划,鼓励引导参10大名品”、“10企业评选活动,培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的江城特色农产品区域、产品品牌。深入推进旅游革命“三部曲”,主动融入大滇西旅游环线建设和沿边跨境文化旅游带建设,按照县委、政府要求,引进有情怀、有实力的企业,创建一批高端景区,建设一批生态优、环境美、产业兴、消费旺、农民富、品牌响的田园综合体,打造一批五星级酒店、半山酒店和高端民宿,推出一批高端旅游产品,稳步推进特色小镇建设,积极推进乡村旅游,规划建设土卡河、十层大山等一批极具生态特色景点景区,使江城成为边境文化旅游度假区。继续加强与境内外旅游合作,大力发展跨境旅游,将江城一流的资源转化为一流的产品、形成一流的产业、成为一流的品牌。

4.育先进企业质量文化

适应工业化发展需求,引导企业树立诚实守信、精益求精、 追求卓越、持续改进、创新发展、清洁生产的企业质量文化,树立一批江城县质量文化建设标杆企业。加强服务质量文化建设,更新服务理念,树立服务意识,提升服务品质。开展质量知识进校园等文化普及活动,营造全社会关心质量、崇尚质量、追求卓越的浓厚氛围和价值导向。

5.壮大质量人才队伍

适应现代产业构建和数字化转型要求,加强专业化质量素质教育,构建完善多方参与的质量人才培养体系,努力培养一批创新型、应用型、技能型质量人才。依托质量兴农战略和新型职业农民培育工程,提升新兴农业者质量素养。实施职业教育提升计划,培育一批尊崇工匠精神的江城工匠。围绕旅游服务、家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等领域服务需求,定期开展从业人员培育,提升从业人员素养和职 业技能,增强服务供需对接能力。实施企业质量素质提升行动, 引导鼓励建立企业首席质量官制度,培养和建立高层次质量管理人才队伍。引导企业建立标准化、系统化培训体系,为企业员工开展多元专业质量技能培训,提升企业职工质量技术水平与质量意识。

(四)实施质量治理效能提升工程

1.营造优质营商环境

放宽市场准入,深化“先照后证改革,持续推进“多证合一” 改革,推进各类涉企证照事项线上并联审批,优化线上线下办事流程,实现“一网通办、一窗核发”。全面实行企业开办、注销全程网办,进一步压缩企业开办时间,推动实现企业注销“一网服务。大力宣传推广应用“一部手机办事通”,完善营商环境投诉举报处置反馈机制。落实公平竞争审查工作联席会议制度,加强反垄断和反不正当竞争执法,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。运用“好差评”提升政务服务效能,落实“红黑榜”评价制度。

2.造放心消费环境

深入开展放心消费创建活动,认定一批“诚信经营、放心消 ”承诺企业、市场和街区,推行线下无理由退货制度。持续推进12315平台建设,加强消费纠纷在线和解,断扩大消费维权平台的服务范围和功能。加强消费维权制度建设,完善消费争议 机制,引导企业构建多元化矛盾纠纷解决机制。加强日常消费、服务消费和新消费领域维权。加强老年人、残疾人、未成年人等弱势群体的重点人群消费维权。加强农村消费市场监管,开展消费维权主题教育活动,提高农村消费者消费维权意识。完善重点工业产品日用消费品质量监督抽查和风险预警监测,及时公开发布抽检结果。探索推进消费者评议活动,开展重点领域消费者满意度调查活动在消费问题多发领域适时发布消费风险提示警 示,引导消费者理性消费、科学消费。

3.夯实质量监管基础

建立容错机制,实行告知承诺,推行包容审慎监管新方式。 推动实行抽查事项“一单两库”动态管理,实现“双随机、一公开” 监管全覆盖。推进信用积分、分类分级监管模式,进一步完善以经营异常名录、严重违法失信名单、法定代表人任职资格限制管 理为手段的信用约束和联合惩戒机制。稳妥推动涉企信息归集共享,切实提高风险研判、 风险分级、风险预警、风险防控水平。充分利用第三方技术手段, 为市场监管提供技术支撑。

4.防范质量安全风险

持续推进产品安全风险分级管理,针对部分低风险食品推行 “自主声明“公开承诺“先证后查”许可形式。强化餐饮服务重点环节和领域食品安全风险防控力度,加强对餐饮服务重点单位的监管。持续加快推进“明厨亮灶”建设工作,强化冷链食品风险防控。深入开展药品、化妆品和医疗器械高风险产品安全隐患排查和化解工作,严厉打击违法违规经营使用行为。推动实施特种设备风险管控动态化、隐患排查治理常态化的双重预防机制定期开展重点领域安全检查和专项整治。强化危化品、成品油、建材等重点领域产品质量监督抽查、风险监测,开展专项整治行动,强化事中事后监管。

5.丰富质量发展促进举措

持续推进质量强建设,深入开展质量提升行动。开展“质量月”、国际消费者权益保护日、“426世界知识产权日等形式多样和内容丰富的群众性质量活动,提升全民质量意识。依托第三方技术机构,开展制造业产品质量合格率、消费品质量合格率等产品质量统计调查,动态监测产品质量状况。强化质量奖励机制,鼓励企业参与云南省政府质量管理奖评选。

6.进质量共治格局

顺应现代治理趋势,构建“企业自治、行业自律、社会监督、 政府监管”的质量社会共治新机制。引导全企业及企业员工坚 守行为准则,自觉抵制违法生产经营行为,强化生产经营者的主 体责任意识,坚守商业道德底线。定期开展重点企业、产品监督检查和抽样检查,并将结果向社会公示。发挥好消费者等社会力量的作用,开展消费者质量教育活动,激发消费质量安全意识,健全消费者权益保护机制,探索发挥社区基层组织作用,建立质量安全风险监测点。

(五)实施质量基础设施升级工程

1.推进质量基础设施建设

重点组织研究对具有区域特色农产品的标准编制发布,加快建立标准体系。完善企业标准信息公共服务平台,鼓励有条件的企业参与企业标准“领跑者”活动,提升企业标准质量水平。进一步加快社会公用计量标准的升级换代。完善计量监管检定机制,推动实现民生强检全覆盖。组织开展计量服务企业专项行动,提升计量服务水平。积极开展检验项目扩项和能力验证项目。

2.化质量基础设施集成应用

加快完善普洱茶、江城沃柑等特色农产品标准体系建设, 大力推进农产品生产基地有机认证工作,健全农产品检验检测体系。引导鼓励企业实施服务标准自我声明公开, 提升服务质量基础设施供给能力。加快推进质量基础设施在城市规划、城市管理、社会治理等领域的应用,健全城市管理标准体系,不断提升城市管理、社会治理的制度化、规范化水平。

3.探索周边国家质量基础设施合作

积极做好与越南、老挝等国家互联互通,加强政策、规则、标准三位一体的“软联”,强化先进质量基础设施国际互认,引入国外先进技术标准,倒逼县域企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次,不断提高国际质量竞争能力。利用好国际国内两个市场、两种资源,推动产业发展从低增加值、低价值链向高增加值、中高价值链转移,加快培育以技术、标准、服务、质量品牌为核心的对外经济新优势。

保障措施

一)加强组织领导

健全质量工作体制机制,充分发挥江城县实施品牌和质量强战略工作领导小组对全质量工作的组织领导和统筹谋划作用,推动“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作格局的形成与完善。领导小组要对本规划的实施情 况进行动态的跟踪与监管,把握关键节点的目标任务实施情况,针对重点质量问题和质量工作推进难题,召开专题会议,进行集中分析研究和协调处理,确保规划的稳步推进实施。

二)完善配套政策

人民政府、各行业主管部门要注重将本规划提出的目标任务与其“十四五”发展规划、年度工作计划、产业发展规划等相融合、衔接,制定符合地方实际的质量提升方案与政策。加大对质量工作的资金支持力度,建立质量发展经费多元化筹集和保障机制,鼓励更多的社会资金向质量技术创新、质量管理提升、质量人才培育、质量教育宣传和质量基础设施建设等倾斜,为质量工作的开展提供充足资金支持。

三)明确职责分工

明确本规划中提出的目标任务的负责部门,进一步厘清职 责、划分事权。各人民政府、各行业主管部门要根据职责分工,将重点目标任务纳入工作计划当中,将目标任务细化落地。及时向政府、质量工作主管部门报告质量工作实施进度和遇到的困难,根据实际情况和反馈意见,及时调整下一步工作部署,确保目标任务按时、保质完成。

(四)狠抓监督考核

推进政府质量工作考核,将本规划提出的重点目标任务纳入乡(镇)人民政府及各行业主管领导班子的综合考评当中,切实让质量第一成为各级党委和政府的理念,成为领导干部的工作责任。加强对考核结果的反馈和应用,通过考核和督查反映并解决质量问题,破解江城县质量发展和质量提升瓶颈,加快推进全县高质量发展进程。

 

政策解读:http://www.jcx.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/523729-/2021-1015002.htm