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江城哈尼族彝族自治县“十四五”生态环境保护规划
索引号: 7061-/2022-0901001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2022年09月01日
主题词: 发布机构: 普洱市生态环境局江城分局 文    号:
 

 

 

 

江城哈尼族彝族自治县

十四五生态环境保护规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市生态环境局江城分局


规划名称:江城哈尼族彝族自治县“十四五”生态环境保护规划

 

委托单位:普洱市生态环境局江城分局

 

编制单位:普洱恒德环境咨询有限公司


编委

 

 任:李斌(江城县人民政府副县长)

副主任:杨文松(江城县人民政府办公室副主任)

陶应春(普洱市生态环境局江城分局局长)

普安(普洱市生态环境局江城分局 副局长)

白建松(江城县生态环境保护综合行政执法大队 专职副大队长)

 

成员:

胡春莲(普洱市生态环境局江城分局 办公室主任)

李芋婷(普洱市生态环境局江城分局行政审批股负责人)

普兆燕(普洱市生态环境局江城分局法规宣教法制负责人)

徐鑫磊(普洱市生态环境局江城分局污染防治股负责人)

马明山(普洱市生态环境局江城分局生态环境监测站负责人)

 

专家咨询组人员:

 磊( 普洱恒德环境咨询有限公司

谢文韬( 普洱恒德环境咨询有限公司

周晓瀚( 普洱恒德环境咨询有限公司

李成富( 普洱恒德环境咨询有限公司


目录

第一章 总论 1

1.1 编制背景及任务由来 1

1.2 编制目的及意义 2

1.3 编制依据 3

1.3.1 相关法律法规 3

1.3.2 相关政策文件 4

1.4 规划编制范围与期限 8

1.4.1 规划编制范围 8

1.4.2 规划编制期限 8

1.5 规划方法及技术路线 8

1.5.1 规划方法 8

1.5.2 技术路线 9

第二章 生态环境保护现状及趋势 11

2.1 生态转移支付资金使用情况 11

2.2 生态环境现状 11

2.2.1 地表水环境质量现状 11

2.2.2 饮用水环境质量现状 12

2.2.3 环境空气质量现状 12

2.2.4 声环境质量现状 16

2.2.5 主要污染物排放 16

2.2.6 城镇生活污水集中处理情况 19

2.3 环境功能区划 20

2.3.1 大气环境功能区划 20

2.3.2 地表水环境功能区划 20

2.3.3 声环境功能区划 21

2.4 “十三五时期生态文明建设行动和成效 23

2.5 “十三五期间江城县生态环境保护工作回顾 28

2.6 生态环境保护工作面临的主要机遇和挑战 32

2.6.1 主要机遇 32

2.6.2 存在问题及主要挑战 34

第三章 规划目标及指标体系 36

3.1 指导思想 36

3.2 基本原则 37

3.3 总体思路 39

3.4 规划目标 40

3.4.1 总体目标 40

3.4.2 阶段目标 41

第四章 坚持以改善生态环境质量为核心,推动生态环境治理 45

4.1 深化三水统筹,全面改善水生态环境 45

4.1.1 规划目标及指标 45

4.1.2 规划任务及内容 46

4.2 加强协同控制,巩固提升大气环境质量 49

4.2.1 规划目标及指标 49

4.2.2 规划任务及内容 50

4.3 坚持多措施并举,持续加强噪声污染防治 53

4.3.1 规划目标及指标 53

4.3.2 规划任务及内容 54

4.4 推进系统防治,积极保障土壤环境安全 55

4.4.1 规划目标及指标 55

4.4.2 规划任务及内容 55

4.5 强化利用监管,妥善应对固体废物污染防治 59

4.5.1 规划目标及指标 59

4.5.2 规划任务及内容 59

4.6 坚持标本兼治,深化农业农村环境治理 63

4.7 坚持安全第一,加强核与辐射污染防治 66

4.7.1 提升辐射监管能力 66

4.7.2 加强放射源的安全监管 66

4.7.3 强化电磁辐射设施环境保护 67

4.7.4 提高核与辐射安全防范水平 68

第五章 坚持绿色发展引领,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展 69

5.1 统筹推进区域绿色发展 69

5.1.1 构建绿色环保战略性产业模式 69

5.1.2 全面提高资源利用效率 70

5.1.3 落实三线一单硬约束,加快绿色发展布局 70

5.2 促进产业结构转型升级 71

5.2.1 促进绿色结构转型,加快调整产业结构政策 71

5.2.2 加强排污许可证管理,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易 72

5.2.3 强化新兴产业发展,注重传统产业技术升级 72

5.2.4 加快落后低效和过剩产能淘汰 73

5.3 践行简约绿色低碳生活 73

5.4 积极应对气候变化,助力温室气体减排 75

5.5 开展二氧化碳排放达峰行动 76

5.6 全面控制温室气体排放 80

5.6.1 控制工业行业二氧化碳排放 80

5.6.2 控制交通领域二氧化碳排放 80

5.6.3 控制非二氧化碳温室气体排放 81

第六章 坚持深化改革创新,完善生态环境治理体系 83

6.1 强化生态环境执法 83

6.2 严格生态环境监测,推进环境监测能力建设 83

6.3 强化各级生态环境部门职责 84

6.4 积极探索创新生态文明机制 85

6.5 落实党委政府对生态环境保护工作及环境质量负总责的原则 85

6.6 夯实企业生态环境治理责任体系 85

6.6.1 加强排污许可管理 85

6.6.2 强化治污能力建设 86

6.6.3 把产业绿色化作为高质量发展的新动力 87

6.6.4 加快企事业单位信用建设 87

6.7 构建生态环境治理全民行动体系 88

6.7.1 加强生态文明教育,增强全社会生态环保意识 88

6.7.2 转变发展理念,树立绿色环保意识 88

6.7.3 加强行为引导,发挥党员干部的示范作用 88

6.7.4 不断强化环境信息公开制度的完善和落实 89

6.7.5 逐步规范引导公众理性有序有效监督参与 89

6.7.6 落实公众参与环境保护的制度及完善配套政策 89

6.7.7 建立基于市场的公众参与机制 90

6.7.8 调动社会团体积极性 90

6.8 系统提升生态环境能力建设水平 90

6.8.1 全力推进环境监测能力建设 90

6.8.2 以环境质量监测为核心,统筹推进污染源监测与生态状况监测 91

6.8.3 建立加强生态环境应急监测能力长效机制 91

6.8.4 优化完善辐射环境质量监测网络建设 92

6.8.5 持续夯实环境监管能力建设 92

6.8.6 提升执法装备水平 93

6.8.7 妥善提升环境风险应急能力建设 94

6.8.8 建立生态环境风险防范和应急管理政策体系 94

6.8.9 强化智慧环保能力建设 96

6.8.10强化生态保护建设 97

第七章 优化调整空间发展格局,践行生态环境空间管控 98

7.1 建立重要生态空间分区管控机制,筑牢生态安全格局 99

7.1.1 构建普洱市江城县生态安全格局 99

7.1.2 深入推进生态转移支付政策 100

7.2 实施环境要素质量分区管控制度,夯实环境质量改善效果 100

7.3 完善生态环境空间管控配套政策,助力国土空间规划和管制 101

7.3.1 完善自然保护地、生态保护红线监管制度 101

7.3.2 强化生态保护执法监督 101

7.3.3 推进绩效考核和责任追究 102

7.4 巩固生物多样性保护成果,构筑美丽绿色家园 102

7.4.1 提升森林质量和生态服务功能 102

7.4.2 推进历史遗留矿山生态修复 105

7.4.3 科学防治水土流失 105

7.4.4 完善防灾减灾体系 105

7.5 “智慧环保能力建设 106

第八章 生态环境保护重点工程及投资 108

8.1 重点工程内容及投资估算 108

8.2 资金来源及筹措 108

第九章 规划效益及可达性分析 123

9.1 规划效益分析 123

9.1.1 环境效益 123

9.1.2 经济效益 123

9.1.3 社会效益 124

9.2 科技支撑可达性 124

9.3 资金筹措可达性 125

第十章 保障措施 126

10.1 加强组织领导 126

10.2 落实制度保障 126

10.2.1 建立目标责任制和责任追究管理制度 126

10.2.2 深化生态环境保护管理体制改革 127

10.2.3 完善环境管理制度 128

10.2.4 完善规划评估制度 129

10.3 确保规划所需资金来源 129

10.4 夯实技术能力保障 130

10.4.1 依托各类生态环境保护科研力量,继续强化生态环境基础研究 130

10.4.2 抓好地方生态环境保护队伍建设,努力提高综合业务水平 131

10.4.3 鼓励当地企业科技创新,拓宽技术合作的领域和方式 131

10.5 加大社会宣传和舆论保障 132

10.5.1 加强宣传教育,提高公众环保意识 132

10.5.2 注重舆论监督,加大信息公开力度 132

 


前言

党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。以来,坚决向污染宣战,全力推进大气、水、土壤污染防治,持续加大生态环境保护力度,生态环境质量有所改善,完成了规划确定的主要目标和任务。期间,经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织,生态环境与人民群众需求和期待差距较大,提高环境质量,加强生态环境综合治理,加快补齐生态环境短板,是当前核心任务。为贯彻落实党中央的精神,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开发和共享发展,统筹规划十四五江城县生态环境保护工作,依据国家、省、市关于经济发展、生态文明体制改革、生态文明建设、生态环境保护和污染防治等相关文件要求,制定本规划。

本规划从生态文明建设、污染总量减排、环境质量提升、环境风险防控和环境监管能力建设等五个方面,提出十四五期间江城县生态环境保护工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施。

本规划基准年为2021年,规划目标年为2025年。规划范围为江城县行政区范围。

 

 

 


第一章 总论

1.1 编制背景及任务由来

十四五处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期,是在2020年全面建成小康社会、深入打好打胜污染防治攻坚战基础上,向美丽中国目标迈进的第一个五年,具有不同以往的特点和要求。十四五时期是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面启动美丽中国建设,推动云南省生态文明建设排头兵、把云南省建设成为全国最美丽省份的关键时期,也是普洱市江城哈尼族彝族自治县高质量跨越发展的关键节点,巩固提升污染防治攻坚战成果,加快推进经济社会发展的关键时期。

为适应十四五时期云南省普洱市江城哈尼族彝族自治县社会经济及生态文明建设的总体发展战略,为更好、更全面地推进普洱市江城县生态环境保护和生态文明建设工作,扎实开展十四五生态环境保护研究工作,深入分析普洱市江城县在生态文明建设和生态环境保护工作中的新变化、新形势,科学研判十四五生态环境发展的趋势和阶段性特征,集中力量解决江城县当前存在的突出问题及薄弱环节。深入贯彻落实习近平生态文明思想,紧紧围绕全县经济和社会发展大局,积极推进污染防治攻坚战,切实做好环境保护督察反馈意见问题整改,严格建设项目管理,强化环境执法力度,加强生态环境保护等工作,充分发挥职能作用,强化源头控制、狠抓过程监管、严格末端把关,各项工作目标任务得以有序推进。编制和实施《江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划》,以实现对江城县生态环境保护和生态文明建设的科学指导及合理调控,促进江城县社会经济发展与生态环境建设全面协调可持续发展。

1.2 编制目的及意义

十四五时期,我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。云南要在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心全面迈进。

十四五时期,是打造普洱市生态宜居之城健康养生之地普洱茶文化之源的重要时期,是普洱市努力在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步的决胜时期

编制和实施《江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划》,是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是江城县各族人民齐心协力、奋勇前进,推动江城县面向南亚东南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、全国民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地建设取得新进展,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。科学编制《江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划》,对推动江城县经济可持续、高质量发展起到了关键作用。

通过现状调查,结合普洱市江城县的生态环境现状,全面分析社会经济发展中面临的生态环境问题,因地制宜地制定具有可操作性、符合逻辑性的环境保护目标、规划方案及建设内容,促进经济健康快速发展、促进资源合理、高效利用,为实现普洱市江城县社会经济绿色高质量发展奠定基础。因此,编制和实施《江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划》意义重大、影响深远。

1.3 编制依据

1.3.1 相关法律法规

1)《中华人民共和国环境保护法》(2014年);

2)《中华人民共和国森林法》(2019年);

3)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年);

4)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年);

5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年);

6)《中华人民共和国土壤污染防治法》(2018年);

7)《中华人民共和国矿产资源法》(2009年);

8)《中华人民共和国水法》(2016年);

9)《中华人民共和国土地管理法》(2019年);

10)《中华人民共和国节约能源法》(2018年);

11)《中华人民共和国水土保持法》(2010年);

12)《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(2020年);

13)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(20181229日);

14)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000320日);

15)《云南省大气污染防治条例》(2018年);

16)《云南省生物多样性保护条例》(2019年);

17)《云南省环境保护条例》(2004629日)。

1.3.2 相关政策文件

1)《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(202114日);

2)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(20201029日通过);

3)《关于构建现代化环境治理体系的指导意见》(20203月);

4)《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(2018616日);

5)《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019] 18 号);

6)《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉》(厅字〔201948号);

7)《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》(厅字〔201725号);

8)《中共中央国务院〈关于加快推进生态文明建设的意见〉》(中发〔201512号);

9)《中共中央国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》(中发〔201525号);

10)《环境保护部关于规划环境影响评价加强空间管制、总量控制和环境准入的指导意见(试行)》(环办环评[2016]14号);

11)《环境保护部国家发展和改革委员会水利部关于印发〈重点流域水污染防治规划(2016年-2020年)〉的通知》(环水体[2017]142号);

12)《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(20201210日);

13)《中共云南省委云南省人民政府〈关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意义〉》(2018721日);

14)《云南省人民政府关于印发云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》(云政发〔201844号);

15)《云南省大气污染防治行动实施方案》(云政发〔20149号);

16)《中共云南省委云南省人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》(云发〔201523号);

17)《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》(云办发〔201648号);

18)《云南省土壤污染防治工作方案》(云政发〔20178号);

19)《云南省蓝天保卫专项行动计划(2017年~2020年)》(2017年);

20)《云南省碧水青山专项行动计划(2017年~2020年)》(2017年);

21)《云南省净土安居专项行动计划(2017年~2020年)》(2017年);

22)《云南省人民政府关于印发云南省土壤污染防治工作方案的通知》(云政发〔20178号);

23)《云南省土壤污染治理与修复规划》(云污防土)[2017]16号);

24)《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》(云政发〔201832号);

25)《云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案》(云环发〔201844号);

26)《云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案》(云环发〔201846号);

27)《云南省水源地保护攻坚战实施方案》(云环发〔20194号);

28)《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(20166月);

29)《普洱市十三五环境保护规划》(201611月);

30)《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》(20142月);

31)《普洱市十三五节能减排综合工作方案》(201611月);

32)《江城县住房城乡建设和环境保护局2016年环保工作总结及2017年工作计划》;

33)《江城县十三五规划》;

34)《江城县6个乡(镇)集中式饮用水水源地保护区划定方案》;

35)《么等水库径流区村落环境综合整治方案》;

36)《江城县县域农村生活污水治理专项规划实施方案》;

37)《江城县县域农村生活污水治理专项规划》;

38)《勐烈河(出境河流)勐烈湖上游8个自然村农村生活污水治理项目工程设计及工程量概算实施方案》;

39)《江城县住房城乡建设和环境保护局2017年环保工作总结及2018年工作计划》;

40)《江城县住房城乡建设和环境保护局2018年环保工作总结及2019年工作计划》;

41)《普洱市生态环境局江城分局2020年生态环境保护工作总结及2021年工作计划》;

42)《普洱市十四五生态环境保护规划》

43)其他相关规划文件等。

1.4 规划编制范围与期限

1.4.1 规划编制范围

云南省普洱市江城县全域范围,辖5个镇,2个乡,全县总面积3544.38平方公里。

1.4.2 规划编制期限

2021-2025年。编制基准年:2020年(对于获取不到2020年统计数据的相关数据采用最近年份数据)。

1.5 规划方法及技术路线

1.5.1 规划方法

基础资料收集采取座谈、现场调查、采用现有统计文献资料等方式获取相关资料。开展污染源现状调查,以充分掌握普洱市江城县区域生态环境质量现状。普洱市江城县区域生态环境问题诊断采用生态环境影响评价、环境与经济发展协调性分析、生态效率评价、区域对比分析等对现状进行评价分析。目标与战略的确定,采用层次分析、专家咨询、参考比较法。重点工程项目,根据规划制定的目标,结合普洱市江城县实际情况,以问题导向、目标导向、能力导向和结果导向为原则,筛选重点工程。

1.5.2 技术路线

以普洱市江城县实际条件为基础,按照科学性、逻辑性、可操作性、前瞻性、战略性原则确定规划技术路线。总体规划技术路线见图1

 

1 规划技术路线


第二章 生态环境保护现状及趋势

2.1 生态转移支付资金使用情况

生态转移支付资金包括:民生保障与政府基本公共服务支出、生态建设支出、环境保护支出及环境监测支出。2016年至2020年生态转移支付资金明细见表2-1

2-1 生态转移支付资金明细     单位:元

年份

合计

2016

32,730,000.00

2017

41,987,150.64

2018

48,306,903.00

2019

68,309,927.69

2020

56,778,541.00

2.2 生态环境现状

2.2.1 地表水环境质量现状

2018~2020年江城哈尼族彝族自治县地表水(曼老江水文站断面、土卡河水文站断面)水质情况见下表。

2-2 地表水水质情况

             点位名称

监测日期

曼老江水文站断面

土卡河水文站断面

2018

2019

2020

2018~2020,江城哈尼族彝族自治县地表水(曼老江水文站断面、土卡河水文站断面)监测指标为:水温、pH值、溶解氧、电导率、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物。据监测数据显示,地表水水质监测断面(曼老江、李仙江土卡河),其中土卡河属于红河水系、曼老江属于澜沧江水系,监测值均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类或优于类水标准,水质达标率为100%

2.2.2 饮用水环境质量现状

2016~2020江城哈尼族彝族自治县饮用水(苘麻河水库)水质情况见下表。

2-3 饮用水环境质量现状

点位名称

2016

2017

2018

2019

2020

苘麻河水库

江城县饮用水源地为苘麻河水库。据20162020监测结果分析,水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类及以上,饮用水源地水质保持良好,水质达标率为100%

2.2.3 环境空气质量现状

江城县环境空气质量总体良好。江城县二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年平均浓度,臭氧(O3)和一氧化碳(CO)日平均浓度均符合《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。标准值见表2-4

 

2-4 环境空气质量评价标准

指标

执行标准

标准浓度值

二氧化硫(SO2

《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准

年平均:60 µg/m3

24小时平均:150 µg/m3

二氧化氮(NO2

年平均:40 µg/m3

24小时平均:80 µg/m3

一氧化碳(CO

24小时平均:4 mg/m3

1小时平均:10 mg/m3

臭氧(O3

日最大8小时平均:160 µg/m3

1小时平均:150 µg/m3

可吸入颗粒物(PM10

年平均:70 µg/m3

24小时平均:150 µg/m3

细颗粒物(PM2.5

年平均:35 µg/m3

24小时平均:75 µg/m3

2018年,江城县城区环境空气监测主要指标为六项:PM10(可吸入颗粒物)、PM2.5(细微颗粒物)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O3(臭氧)。江城县PM10PM2.5浓度分别为37 µg/m316 µg/m3SO2NO2浓度为11 µg/m36 µg/m3COO3浓度0.7 mg/m367 µg/m3

2019年,江城县城区环境空气监测主要指标为六项:PM10(可吸入颗粒物)、PM2.5(细微颗粒物)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O3(臭氧)。江城县PM10PM2.5浓度分别为40 µg/m323 µg/m3SO2NO2浓度为9 µg/m310 µg/m3COO3浓度0.8 mg/m372 µg/m3

2020年,江城县城区环境空气监测主要指标为六项:PM10(可吸入颗粒物)、PM2.5(细微颗粒物)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O3(臭氧)。江城PM10PM2.5浓度分别为39 µg/m324 µg/m3SO2NO2浓度为8 µg/m310 µg/m3COO3浓度0.9 mg/m370 µg/m3

2018~2020年江城县空气质量监测结果:

2-5 2018年江城县政务服务中心大楼空气质量状况

监测时间

SO2(ug/m3)

NO2(ug/m3)

CO(mg/m3)

O3(ug/m3)

PM10(ug/m3)

PM2.5(ug/m3)

样本数

11

11

11

11

11

11

最小值

1

5

0.2

38

18

8

最大值

27

9

1.1

113

71

36

平均值

11

6

0.7

67

37

16

2-6 2019年江城县政务服务中心大楼空气质量状况

监测时间

SO2(ug/m3)

NO2(ug/m3)

CO(mg/m3)

O3(ug/m3)

PM10(ug/m3)

PM2.5(ug/m3)

样本数

12

12

12

12

12

12

最小值

5

6

0.5

39

19

8

最大值

14

16

1.1

127

86

60

平均值

9

10

0.8

72

40

23

2-7 2020年江城县政务服务中心大楼空气质量状况

监测时间

SO2(ug/m3)

NO2(ug/m3)

CO(mg/m3)

O3(ug/m3)

PM10(ug/m3)

PM2.5(ug/m3)

样本数

12

12

12

12

12

12

最小值

4

6

0.6

43

15

7

最大值

14

14

1.1

120

100

75

平均值

8

10

0.9

70

39

24

2 2018年-2020年江城县主要污染物浓度变化情况 单位:ug/m3

结论及原因分析:

通过2018-2020两年间的监测结果的评价分析过程可知:普洱市江城县SO2NO2COO3PM10PM2.5浓度均可满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,2018~2020相比,除了NO2COPM2.5有所升高,其余污染物浓度均有所降低,环境空气有所改善。

NO2COPM2.5浓度升高原因分析:

普洱市江城县空气污染物主要是因为随着机动车辆的增多,车辆尾气和道路扬尘对环境空气也有一定的影响,产生的一氧化碳相对增加。PM2.5主要来源是汽车尾气排放、建筑工地扬尘、工业生产等过程中经过燃烧而排放的残留物以及烹调油烟。

2.2.4 声环境质量现状

江城县规划区范围内道路交通噪声22个监测点的监测数据统计,道路交通噪声昼间等效声级在41.2dB(A)76.0dBA)之间,平均等效声级为56.2dB(A),低于《声环境质量标准》(GB3096-2008)中4类区标准值(70dB(A)),昼间道路交通噪声等级强度为一级,评价为。道路交通噪声夜间等效声级在28.9dB(A)40.2dBA)之间,平均等效声级为33.4dB(A),低于《声环境质量标准》(GB3096-2008)中4类区标准值(55dB(A)),夜间道路交通噪声等级强度为一级,评价为

2020年,江城县规划区范围内102个有效网格昼夜间监测结果及计算得到昼间平均值和夜间平均值分别为52.9dBA)和41.3dBA),依据《声环境质量标准》(GB3096-2008)进行等级划分和质量评价,评价结果为较好

2.2.5 主要污染物排放

2017~2019废气污染物排放情况

2017年、20182019江城县二氧化硫(SO2)区域排放总量分别为:159.7317吨、176.5504204.5398;氮氧化物(NOx)区域排放总量分别为:33.5304吨、45.918863.3593;烟(粉)尘区域排放总量分别为:188.9375吨、174.1091549.0424;挥发性有机物区域排放总量分别为:12.6551吨、8.40019.93552017年-2019年废气污染物排放变化趋势见下图。

3 2017年~2019年废气污染物排放变化趋势图     单位:吨

2017年、20182019江城县废水排放总量分别为:350.650428万吨、368.80073万吨374.36264万吨;化学需氧量排放总量分别为:1161.6253吨、1160.88381092.0225;氨氮排放总量分别为:123.1431吨、121.1207117.9638;总氮排放总量分别为:181.8359吨、183.0777179.1488;总磷排放总量分别为10.4530吨、10.715210.81392017年-2019年废水污染物排放变化趋势见下图。

4 2017年-2019年废水污染物排放变化趋势图    单位:吨

废水重金属污染物排放情况:

2017年、2018年江城县废水重金属包括砷、铅、镉、汞、总铬。2017年、2018年江城县废水砷排放量分别为:4.987千克、0.083千克2018年较2017年废水砷排放总量减少98.3%;废水铅排放量分别为:0.487千克、0.420千克,2018年较2017年废水铅排放总量减少13.8%;废水镉排放量分别为:0.105千克、0.083千克,2018年较2017年废水镉排放总量减少21.0%;废水汞排放量分别为:0.017千克、0.018千克,2018年较2017年废水汞排放总量增加5.6%;废水总铬排放量分别为:0.19千克、0.20千克,2018年较2017年废水总铬排放总量增加5%2017年-2018年废水重金属排放变化趋势见下图。

5 2017年~2018年废水重金属排放变化趋势图    单位:千克

2.2.6 城镇生活污水集中处理情况

2016年、2017年、20182019城镇污水处理厂生活污水处理量分别为115.6万吨、116.18万吨、126.8万吨126.217万吨。城镇污水处理厂生活污水处理量变化趋势见下图。

6  2016年~2019年城镇生活污水集中处理量趋势图   单位:万吨

 

 

2.3 环境功能区划

2.3.1 大气环境功能区划

按照《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》(GB3095-1996),将江城县划分一类环境空气质量功能区与二类环境空气质量功能区,其中一类环境空气质量功能区总面积为4586公顷,占总国土面积1.34%。水源保护区、自然保护区、风景名胜区等划分一类环境空气质量区,建城区、乡镇驻地、广大郊区农村以及工业区等其他区域为二类环境空气质量区。

2-7 江城县大气环境功能区划一览表

功能区类别

名称

面积(公顷)

环境功能分类

一类区

牛洛河自然保护区

4285

自然保护区

苘麻河水库饮用水源保护区

301

水源保护区

二类区

江城县其它地方

338247

城市规划确定的居民区、商业交通混合区、农村地区及工业区

2.3.2 地表水环境功能区划

本次区划范围为:江城县域内土卡河、李仙江和曼老江,县城、乡镇以上饮用水源地、县级以上备用水源地。区划范围涵盖全县主要河流、水库。根据云南省水功能区划(2014修订),根据高功能保护、总量控制、饮用水源地优先保护和实用可行、便于管理,以及突出水环境保护这一重点,综合防治水环境污染,强化主要饮用水源地生态环境保护的水环境保护总体方针,对江城县主要水体功能进行区划,水功能区划成果如下。

2-8 江城县水功能区划一览表

序号

水体名称

水体功能

主要功能

1

苘麻河水库

饮用水一级

2

李仙江

饮用水二级农业用水

3

土卡河

饮用水二级农业用水

4

曼老江

饮用水二级农业用水

2.3.3 声环境功能区划

根据《声环境质量标准》(GB3096-2008)规定,按区域的使用功能特点和环境质量要求,江城县声环境功能区分为4种类型:1类声环境功能区包括居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静的区域;2类声环境功能区划包括以商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂等需要维护住宅安静的区域;3类声环境功能区包括以工业生产、仓储物流为主要功能,需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路两侧区域。

 

 

2-9 江城县声环境功能区划一览表

区域

声环境功能区类别

功能名称

区划范围

环境噪声标准

中心城区

1

居民、医院、学校、行政办公区

居民住宅、医院、学校,政府行政办公区

昼间:55

夜间:45

2

商业中心区

商业街道,临街面100米范围活动区

昼间:60

夜间:50

3

工业区

龙富片区、宝藏片区和勐康片区

昼间:65

夜间:55

4a

交通主干道

勐烈路和联谊路等主要街道两侧100米范围

昼间:70

夜间:55

集镇

2

集镇区

各乡镇集镇区

昼间:60

夜间:50

农村

1

农村,旅游景区

自然村落,旅游景区

昼间:55

 

 

 

2.4 “十三五时期生态文明建设行动和成效

五年来,普洱市江城县全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督协商下,在市生态环境局的正确指导下,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,以改善生态环境质量为核心,以推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展为主线,全局干部职工团结一心、真抓实干、努力拼搏,各项工作达到预期目标。

生态环境保护成效明显:

1、狠抓落实,督促推进主要污染物减排工作

根据监督性监测报告,江城县污水处理厂2020年度COD进口浓度平均为 188.755mg/L,出口浓度 20.7mg/L,共削减COD 180.97吨;氨氮进口浓度平均 24.23mg/L,出口浓度 0.8mg/L,共削减氨氮 23.57吨,平均运行负荷率为 88%。与去年相比各项指标有所上升,达到约束性指标要求,达到上级要求的减排目标

2、全力以赴,高质量完成中央及省委、省政府生态环境保护督察回头看问题整改

江城县对照中央环保督察、中央环保督察回头看、省环保督察和省环保督察回头看问题清单推进问题整改,现已完成各项问题的整改。“十三五”期间,中央环保督察回头看问题整改验收销号:江城县涉及10项,已完成10(其中2项为中央环保督察长期坚持整改项),其中最后一项中小水电清理整改11月底完成市级整改验收销号省委省政府环保督察回头看反馈问题的整改:江城县涉及省级环境保护督察整改任务共28项,截至202012月底,全县已完成28项;省级生态环境保护督察回头看整改任务共9项,截至202012月底,全县已完成5项。12月底已完成所有中央、省级环保督察回头看问题验收销号。

3、污染防治攻坚战取得实效

积极按照大气、水、土壤污染防治年度工作重点,逐项列出任务清单,明确责任单位、责任领导、完成时限,推动年度各项工作任务按要求推进实施。

1坚决打赢蓝天保卫战

“十三五”期间,扎实开展燃煤烟气、城市扬尘、柴油货车尾气、秸秆禁烧、餐厨油烟五气共治工作,完成全县范围内仅存的1家燃煤锅炉企业和1散乱污企业淘汰和综合整治;严控挥发性有机物,完成加油站油气回收改造11座,完成率100%

2着力打好碧水保卫战

“十三五”期间,严格落实河(湖)长制工作要求,狠抓水环境污染隐患排查整治,联合相关部门监督检查,关停采砂洗砂点71处;完成全县15座加油站51个地下油罐防渗改造及油汽回收治理,完成率100%;加强饮用水水源保护,完成县级集中式饮用水水源地(苘麻河水库)保护区划定工作;有序推进全县6个乡(镇)级集中式饮用水水源地保护区划定工作和后备饮用水水源地(么等水库径流区村落环境综合)整治工作,编制完成《江城县6个乡(镇)集中式饮用水水源地保护区划定方案》和《么等水库径流区村落环境综合整治方案》;完成了《江城县县域农村生活污水治理专项规划实施方案》的编制和审查工作,印发了《江城县县域农村生活污水治理专项规划》。完成了《勐烈河(出境河流)勐烈湖上游8个自然村农村生活污水治理项目工程设计及工程量概算实施方案》的编制工作,现正积极争取入中央项目库和省级项目库。

3扎实推进净土保卫战

“十三五”期间,组织开展固体废物大排查专项行动,完成农用地土壤污染状况详查,有序推进6户重点行业企业用地调查,工业固体废物综合利用率达100%;积极推进3家尾矿库污染防治工作,开展风险评估,制定《应急预案尾矿库污染防治方案;严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度,加强医疗废物和有毒有害化学品监管,监督6家医疗机构医疗废物由专业第三方集中处置

4强化环境监管

“十三五”期间,完成了生态环境机构改革,持续深化放管服改革,保留环保行政许可事项8项,优化审批服务,做好互联网+政务服务及网上环境影响登记服务,严格环评报批程序,严把环保审批关,年内完成环境影响评价报告表审批项目13个,配合完成企业自主验收项目7登记表网上备案105高质量完成第二次全国污染源普查,建立了普查名录库91家;做好土卡河国家级水质自动监测站和县城空气质量自动监测站建设及维运工作,年内完成国控大气辐射环境监测站普洱市勐康口岸站建设,涵盖大气、水、辐射的综合生态环境监测网络逐渐形成。

4、严格执法,切实保障环境安全

1严厉打击环境违法行为

“十三五”期间,始终保持对环境违法行为的高压打击态势,对环境违法行为从严查处。年内共开展河道采砂石专项行动和香蕉套袋清理整治等执法行动共2项,出动执法人员90余人次,检查企业46家次。2020年共下达《责令改正环境违法行为决定书》1份,立案查处并行政处罚4家,处罚金额7.55万元,未发生行政复议和行政诉讼案件。运用四个配套办法处理违法案件1起。下一步将对严重违法排污行为运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为。

2认真排查环境隐患和风险,积极化解环境信访

“十三五”期间,始终把排查环境隐患和风险作为一项重要工作来抓,发现一起,整改一起。年内接到各类环境信访案件共10件,包括12369环保举报热线4件,来电来信来访6件。其中:举报废气1件、废水1件、噪声8件,目前8件信访均已办结完成,2件正在办理中。

5、积极配合,开展县域环境质量监测及污染源监测

根据《普洱市生态环境监测工作方案》,对水质断面和集中式饮用水源进行按月、按季监测,对重点污染源江城县污水处理厂每月进行水质采样监测一次,对江城嘉禾橡胶有限责任公司、云胶集团等重点工业企业每季度或季节性生产期采样监测一次,对纳入环境统计的重点污染源每年适时进行监测。

6、突出宣传教育,全县生态文明创建有序推进

坚持公约引导、信用约束、法律规制相结合,强化企业、社会组织和群众保护生态意识。

围绕新闻报道、宣传活动、舆情监控等工作要点,以生物多样性日、六五环境日、安全生产宣传月活动宣传为平台,大力宣传生态环境保护、生态文明创建、生物多样性保护、污染攻坚战、营商环境等知识。

进企业宣传,结合环保日常监察工作,拓展活动载体。在对各厂矿企业现场检查时,宣传蓝天、碧水、净土三大保卫战等相关知识。

完善网络舆情监控及应对工作制度,充分发挥互联网的宣传、监督、引导作用,对网民反映的环保问题,及时报批、回复处理。

 

2.5 “十三五期间江城县生态环境保护工作回顾

1环境质量总体保持稳定

“十三五”期间,江城县空气质量优良率总体。江城县城市集中式饮用水源地(苘麻河水库)水质达到类及以上标准,水质达标率为100%;地表水水质监测断面(曼老江、李仙江土卡河)监测值均达到类或优于类水标准,水质达标率为100%。城市功能区噪声质量总体较好,区域环境噪声和主要交通干线噪声保持在功能区标准范围。

2减排目标任务达标完成

通过实施结构调整、工程项目、监督管理三大减排措施,至2020年底,江城县化学需氧量、氨氮排放总量分别减排672.11吨、92.42吨,达标完成十三五规划总量控制要求的减排目标。

3生态文明建设成效突出

“十三五”期间,江城县对照中央环保督察、中央环保督察回头看、省环保督察和省环保督察回头看问题清单推进问题整改,现已完成各项问题的整改。2020年底已完成所有中央、省级环保督察和回头看问题验收销号。建立了生态文明建设目标评价考核指标体系,实行生态文明建设一票否决和表彰奖励,使生态建设进入刚性管理、长效治理的新常态。将环境保护总体规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划和社会经济发展规划,将各行政区的环境总量控制要求和现状等基本信息纳入多规合一平台,使环境制约因素成为项目招商引资的前置条件,守住环境底线,着力提升产业发展的品质和质量,统筹实现经济社会可持续协调发展。

江城县共申报创建了市级生态村47个、省级生态乡镇3个(勐烈镇、整董镇、国庆乡)。2019年继续申报了4个省级生态乡镇,现阶段四个乡镇已通过了省级现场审查,等待省级命名。开展了4个行政村11个村庄的农村环境综合整治项目,共建垃圾热解厂7座(勐烈镇、康平镇、整董镇、宝藏镇、曲水镇、嘉禾乡6个乡(镇)各一座,牛倮河村1座)。生态文明创建有序推进,共建共享理念深入人心,云南省生态环境厅于20207月组织江城县生态文明创建现场复核,现已按专家复核意见进行了专项整改,完善申报资料,及时上报了《江城县人民政府关于创建省级生态文明县现场复核整改情况报告》。

4污染防治工作有序推进

按照大气、水、土壤污染防治年度工作重点,逐项列出任务清单,明确责任单位、责任领导、完成时限,推动年度各项工作任务按要求推进实施。

5坚决打赢蓝天保卫战

扎实开展燃煤烟气、城市扬尘、柴油货车尾气、秸秆禁烧、餐厨油烟五气共治工作“十三五”期间,完成全县范围内仅存的1家燃煤锅炉企业和1散乱污企业淘汰和综合整治;严控挥发性有机物,完成加油站油气回收改造11座,完成率100%

6着力打好碧水保卫战

“十三五”期间,普洱市生态环境局江城分局严格落实河(湖)长制工作要求,狠抓水环境污染隐患排查整治,联合相关部门监督检查,关停采砂洗砂点71处;完成全县15座加油站51个地下油罐防渗改造及油汽回收治理,完成率100%;加强饮用水水源保护,完成县级集中式饮用水水源地(苘麻河水库)保护区划定工作;有序推进全县6个乡(镇)级集中式饮用水水源地保护区划定工作和后备饮用水水源地(么等水库径流区村落环境综合)整治工作,编制完成《江城县6个乡(镇)集中式饮用水水源地保护区划定方案》和《么等水库径流区村落环境综合整治方案》;完成了《江城县县域农村生活污水治理专项规划实施方案》的编制和审查工作,印发了《江城县县域农村生活污水治理专项规划》。完成了《勐烈河(出境河流)勐烈湖上游8个自然村农村生活污水治理项目工程设计及工程量概算实施方案》的编制工作,现正积极争取入中央项目库和省级项目库。

7扎实推进净土保卫战

组织开展固体废物大排查专项行动,完成农用地土壤污染状况详查,有序推进6户重点行业企业用地调查,工业固体废物综合利用率达100%

8强化环境监管

完成了生态环境机构改革,持续深化放管服改革,保留环保行政许可事项8项,优化审批服务,做好互联网+政务服务及网上环境影响登记服务,严格环评报批程序,严把环保审批关,年内完成环境影响评价报告表审批项目13个,配合完成企业自主验收项目7个,登记表网上备案105个;高质量完成第二次全国污染源普查,建立了普查名录库91家;做好土卡河国家级水质自动监测站和县城空气质量自动监测站建设及维运工作,年内完成国控大气辐射环境监测站普洱市勐康口岸站建设,涵盖大气、水、辐射的综合生态环境监测网络逐渐形成。

9环境监管能力不断提升

环境空气质量、集中式饮用水源水质自动监测预警和国省控重点污染源的在线监控能力不断加强;环境监察和应急装备水平逐步提高,环境监管基础设施和条件明显改善;通过环境安全大检查、应急预案修订和应急演练等强化环境应急能力建设保持对环境违法行为的高压打击态势,对环境违法行为从严查处。截至2020年开展河道采砂石、香蕉种植塑料套袋污染、牛蛙养殖污染等专项整治行动。普洱市生态环境局江城分局始终把排查环境隐患和风险作为一项重要工作来抓,发现一起,整改一起。积极开展辖区内重点污染源、纳入环统管理的工业企业、一般性工业污染源的监督性监测工作。其中:对重点源污染源江城县污水处理厂每月进行一次进、出口水质的采样监测,对嘉禾胶厂、云胶等重点工业企业每季度或季节性生产期监测一次,纳入环境统计的重点污染源每年适时进行监测,并及时掌握企业排污情况,并将监测数据上报省重点污染源监控平台。

2.6 生态环境保护工作面临的主要机遇和挑战

2.6.1 主要机遇

习近平总书记考察云南重要讲话为开创普洱市经济社会发展新局面指明新方向。20151月习近平总书记考察云南,对云南的发展提出了一个跨越三个定位五个着力的要求。20201月,习近平总书记再次亲临云南考察,殷切希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用,坚持新发展理念,不断增强边疆民族地区治理能力,保障和改善民生,践行初心使命,努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展,谱写好中国梦的云南篇章。习近平总书记的重要讲话精神,为云南省推动高质量跨越式发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命、提供了根本遵循,同时也为普洱市提升经济社会发展水平提供了指引,是普洱市各民族干部群众践行初心使命、奋进新时代的强大精神动力和力量源泉,对普洱市的发展有非常重要的意义,同时也对普洱市江城县的发展具有非常重要的意义。

1、共建全球生态文明的重大机遇

共建全球生态文明是中国生态文明建设的重要组成部分。因此美丽中国目标应是一个开放的目标。中国不仅要考虑自身的生态环境保护进程,还需要融入到国际环境治理进程中,统筹国内国外两个大局,在此基础上制定和实现美丽中国目标。

加快生态文明建设,将进一步推进森林江城、绿色江城、生态江城的建设,强化生物多样性的保护,进一步提升和改善生态环境质量,为云南省的生物多样性保护和构筑西南生态安全屏障工作提供坚实的支撑。

2、经济社会同生态文明建设统筹发展

十四五时期,是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。在推进生态环境保护工作中,要坚持绿色发展理念,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用,加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

3、乡村振兴战略实施的机遇

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,中央工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务,中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:

2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的实施为江城县农业发展、完善乡村基础设施、改善乡村人居环境、治理农业生态环境、发展生态种植养殖和加工、发展乡村旅游等带来了重大机遇。

2.6.2 存在问题及主要挑战

1、环境质量改善任务依然艰巨

城市空气质量不稳定,建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟管理有待改善,城市精细化管理水平有待提高。

2、农村基础配套设施较为薄弱

江城县生态文明建设投入相对不足,环保基础设施建设相对滞后。乡镇和农村污水处理能力仍显不足,农村生活垃圾处理配套设施不完善。两污治理设施运行管理有待加强,环境保护压力仍然较大。

3、环境监测执法能力相对滞后

江城县环境监测站缺少专业层次较高的环境监测专业技术人员,监测人员无资质,未配备监测仪器,监测工作仍需购买第三方服务开展。面对当前全县环境执法、污染减排监管等工作任务十分繁重形势,现有执法人员难以满足当前执法工作需要。

4、部门联动能力不足

江城县生态环境保护涉及工信、生态环境、住建、农业、林业、水务等多个职能部门,但目前,尚未形成大环保工作机制,难以形成有效的工作合力


第三章 规划目标及指标体系

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻习近平生态文明思想,扎实践行绿色发展理念,按照中国特色社会主义事业五位一体总体布局,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略、统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局、协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全。根据习近平对十四五规划编制工作作出重要指示精神和规划建议为指引,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到十四五规划编制中来,齐心协力把十四五规划编制好。加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系;全面优化空间开发布局,调整产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用。以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为重点,做到目标、规划的科学性、针对性、规划可行性和有效性。结合云南省绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌,以推动高质量发展为主题,以改善生态环境质量为核心,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢牢抓住提升普洱市江城县生态环境建设的战略,促进人与自然和谐共生,加快推进绿色低碳发展、持续改善环境质量,努力建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更新鲜的美丽江城,为云南争当生态文明建设排头兵,建设中国最美丽省份做出应有的贡献。

3.2 基本原则

1、绿色发展,生态优先

生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。用绿色发展的成果提升整体发展的质量,将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划思路中。实行严格的环境保护制度,充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,构建生态文明的新景观。

2、目标引领,问题导向

围绕建设美丽中国、最美丽省份战略节点,谋划普洱市江城县未来五年生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。坚持以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为重点,明确普洱市江城县生态环境保护重点任务措施和重大治理工程,做到规划目标任务科学合理,切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。

3、分区管控,分级管理

江城县全县实施水环境、大气环境、土壤环境和生态环境分区管控,根据分区管控、分级管理的原则,开展生态环境保护和建设。优先保护区以保护为主,限制或禁止开发活动。重点管控区以污染防治为主,加快环境基础设施建设,降低生产生活排放污染物的影响。

4、突出重点,全面兼顾

以江城县饮用水水源地苘麻河水库、曼老江断面、土卡河断面等重点流域为突破口,治污减排和总量控制为手段,加大工程治理和生态修复力度,实现普洱市江城县环境质量的改善和生态功能的提升。以水污染防治、大气污染治理、污染场地修复、生态保护修复为重点,全面开展污染防治和生态建设。

5、政府主导,共治共享

综合运用政府有形之手、市场无形之手和社会自治之手,建立健全紧密联系的制度框架,对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开,强化环境监管执法,构筑多渠道公众参与机制,形成政府、企业和社会多元主体参与多方互动的共治共享的生态环境治理模式。

6、坚持人与自然和谐共生

以资源环境承载能力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展、人与自然和谐为目标,树立践行绿水青山就是金山银山的理念,开展普洱市江城县生态环境建设。

7、着力绿色发展方式和生活方式

从源头抓起,形成内生动力机制,坚定不移走绿色低碳循环发展之路,加快构建绿色循环低碳发展产业体系。

3.3 总体思路

十四五时期江城县沿着提气、降碳、强生态、增水、固土、防风险的主线开展生态环境保护工作。

提气:进一步提升空气质量,强化多污染物协同控制和区域协同治理。推进PM2.5和臭氧协同控制,要以PM2.5和臭氧协同控制为主线,制定并实施空气质量提升行动计划,把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置,强化挥发性有机物治理,抓好重点区域、重点时段,重点领域治理,持续改善县域环境空气质量。

降碳:进一步降低碳排放,大力推动碳排放达峰行动。

强生态:进一步强化生态保护监管,保障生态安全,增加生态功能。污染防治和生态保护两者紧密相关,污染防治好比是分子,生态保护好比是分母,要对分子做好减法降低污染物排放量,对分母做好加法扩大环境容量,协同发力,这样生态环境才能更好持续改善。实施重要生态系统保护和修复重大工程,实施生物多样性保护重大工程,统筹山水林田湖草系统保护,提升生态系统质量和稳定性。

增水:进一步统筹水资源、水生态、水环境治理,增加好水,增加生态用水。坚持污染减排和生态扩容两手发力,大力推进美丽河湖保护与建设。

固土:进一步巩固和严控土壤污染风险,确保吃得放心住得安心。继续实施土壤污染防治行动,持续开展农村环境综合整治,加快补齐危险废物、医疗废物处理处置能力短板。

防风险:进一步守牢环境安全底线,切实防范化解生态环境领域各类突发事件。完善生态环境风险常态化管理体系,防范化解涉环保项目社会风险。要把防风险、解决群众身边的突出环境问题摆在更加重要位置,营造和谐稳定的局面。

3.4 规划目标

3.4.1 总体目标

十四五时期,江城县将继续贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以改善环境质量为核心,深化生态文明体制改革为抓手,大力发展绿色低碳循环经济,继续打好污染防治攻坚战,加快推进环境监测执法能力建设,不断提升环境治理能力和治理水平。

十四五时期,生态环境质量持续改善,生态文明体制机制更加健全,二氧化氮(NO2)、臭氧O3、挥发性有机物等污染物排放总量得到有效控制;碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现;在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上,实行最严格的生态环境保护制度,坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、污染防治行动;构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。生态系统稳定性显著增强,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,基于环境监测能力建设、环境监察能力、环境风险应急能力建设,构建和谐、绿色江城,发挥生态江城的优势,为2035年达到生态环境根本好转,美丽中国远景目标的实现打下坚实基础。

3.4.2 阶段目标

根据国家十四五期间对生态环境工作的重大部署,普洱市十四五生态环境保护规划,结合普洱市江城县实际情况,提出阶段重点目标任务,即到规划中期,普洱市江城县生态文明建设取得长足进度;生态环境取得显著改善。

坚决打赢蓝天保卫战全面打赢碧水保卫战扎实推进净土保卫战;强化生态环境执法严格项目审批;加强局机关自身建设;探索创新生态文明机制。

十四五末期,普洱市江城县生态环境持续优良,生态服务功能得到提升,碳排放达峰后稳中有降,全市生态环境质量整体水平走在全市前列;全县形成节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式。

3-1 普洱市江城县生态环境保护十四五规划指标体系表

类别

类别

指标

单位

2020

2025

指标性质

生态环境质量

水环境

饮用水水源地水质达标率

%

100

100

约束性

地表水环境功能区达标率

%

100

100

约束性

大气环境

大气环境优良率

%

94.1

98.9

预期

声环境

声环境功能区达标率

%

100

100

约束性

土壤环境

耕地土壤环境质量达标率

%

/

完成市级下达的目标任务

引导性

城镇污水集中收集

%

/

预期性

化学需氧量排放总量

kg/a

/

约束性

氨氮排放总量

kg/a

/

约束性

重点工业企业废水排放达标率

%

/

预期性

黑臭水体比例

%

0

0

预期性

大气

二氧化硫排放总量

t/a

/

完成市级下达的目标任务

约束性

氮氧化物排放总量

t/a

/

约束性

重点工业企业废气

排放达标率

%

/

约束性

固废

危险废物安全处置率

%

/

完成市级下达的目标任务

预期性

生活垃圾无害化处理率

%

/

完成市级下达的目标任务

约束

农村环境保护

畜禽粪便综合利用

规模化畜禽养殖粪便资源化利用率

%

/

≥99

预期性

农村饮用水保护

村镇饮用水卫生合格率

%

/

100

预期性

环境管理能力建设

环境监测

环境监测标准化建设

/

/

西部地区级标准

预期性

环境监察

环境监察标准化建设

/

/

级标准

预期性

环境风

险应急

环境风险应急能力建设

/

/

县级

标准

预期性

综上所述,本次《江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划》形成了“1个总体目标、7个定性目标、20个定量目标“1+7+20”指标体系。

总体目标为改善环境质量,深化生态文明体制改革,大力发展绿色低碳循环经济,继续打好污染防治攻坚战,加快推进环境监测执法能力建设,不断提升环境治理能力和治理水平7个定性目标及20个定量目标。20个定量目标分别涉及生态环境质量、农村环境保护、环境管理能力建设3个方面

7个定性目标为

1坚决打赢蓝天保卫战

2全面打赢碧水保卫战;

3扎实推进净土保卫战;

4强化生态环境执法;

5严格项目审批;

6加强局机关自身建设;

7探索创新生态文明机制。


第四章 坚持以改善生态环境质量为核心,推动生态环境治理

4.1 深化三水统筹,全面改善水生态环境

4.1.1 规划目标及指标

建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度,以水生态为核心,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,污染减排与生态扩容两手发力,保好水”“治差水,持续推进水污染防治攻坚行动,大力推进美丽河湖保护与建设,努力实现清水绿岸、鱼翔浅底

1、目标

以环境质量改善和治污减排为总体目标,消减化学需氧量、氨氮排放总量;继续保障饮用水源地和地表水水质全面达标;进一步提高城镇生活污水集中处理率、重点污染源排放达标率、工业用水重复率,创建生态环境优美和节水型社会。

2、指标

2025年,地表水水质稳定在环境功能区划标准;饮用水水源地水质达标率达到100%;城镇生活污水集中处理率完成市级下达的目标任务;重点污染源排放完成市级下达的目标任务;工业用水重复率完成市级下达的目标任务。江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划指标体系详见表4-1

 

4-1 普洱市江城县十四五环境保护规划指标体系

序号

指标

单位

2020

2025年目标

指标性质

1

饮用水水源地水质达标率

%

100

100%

约束性

2

地表水环境功能区达标率

%

100

100%

约束性

3

城镇生活污水集中处理率

%

/

完成市级下达的目标任务

预期

4

重点污染源排放达标率

%

/

完成市级下达的目标任务

预期

5

工业用水重复率

%

/

完成上级下达的目标任务

预期

4.1.2 规划任务及内容

1、加强水资源、水生态、水环境系统治理

强化普洱市江城县三水统筹管理,实行水资源消耗总量和强度双控制,确定水资源开发利用和用水效率控制红线;对全县范围内重要江河湖库开展水生态环境评价,增加生态用水保障,促进水生态恢复;持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。

乡镇两污处理设施实现全覆盖;持续推进放射源使用单位及重点行业重金属排放企业监管。坚持以源头控制、水质监测、排查整治为重点,实施“123”举措:“1”就是夯实一个基础,全力削减河流污染物。“2”就是强化两大支撑,坚持日监测旬调度,充分发挥水质预警站和视频监控的作用,及时掌握重点点位水质情况;每日对入河排污口、重点涉水企业、过村路段等进行排查,及时消除河流污染隐患。“3”就是完善三项机制,完善污水监管机制,开展雨污分流改造和农村生活污水治理工程,建立工业污水处理设备全过程监管体系,从源头上治理污水;完善联防联控机制,加强与上游地市及县区沟通联系,及时通报断面水质状况及上游来水情况。

2、持续加强饮用水水源保护,保障群众用水安全

十四五期间,进一步强化县域集中式饮用水源地保护和监管,巩固提升保障程度的基础上,开展集中式饮用水源地的生态环境保护工作。针对集中式饮用水源地潜在的环境风险。

十四五期间,江城县城区、乡镇、农村饮用水源水质达标率达到100%,饮用水水质达到市级下达目标任务。开展普洱市江城县集中式饮用水水源保护区规范化建设查缺补漏工程,按照一个水源地,一套整治方案,一抓到底的原则认真梳理县域内集中式饮用水水源保护存在的主要问题,明确治理任务,包括点源治理、面源控制、内源控制、生态环境保护修复等,依法清理水源保护区范围内的违法建筑和排污口,强化水源地水质监测,确保居民饮水安全、用水安全。

3、贯彻落实总量减排制度,确保约束性指标考核达标

十四五期间围绕普洱市江城县林产橡胶产业、矿业等重要企业提升清洁生产水平,优化生产工艺,强化环境保护设施处理效果,减少化学需氧量、氨氮等主要水污染物排放总量;县域内划定禁止设置入河排污口区域、限制设置入河排污口区域范围,针对不同类型排污口特征,加强入河排污口排查整治,分别提出清理整治、达标排放等任务,确保入河排污口设置规范。

持续强化城镇生活污水收集和处理效果,加强普洱市江城县污水管网改造工作,持续开展江城县第二污水处理厂建设工作。加快推进普洱市江城县污水处理综合治理工程设计工作;加快推进普洱市江城县所有居民区雨污改造工程建设。

十四五末期,基本实现县内建成区污水零直排,污泥无害化处理处置率完成上级下达任务目标。

4、推进河湖生态保护修复,建立山水林田湖草生命共同体

十四五期间,以普洱市江城县勐烈河水环境整治为契机,强化内源治理,加大江城县地表水清淤整治工程实施力度,兼顾防洪及生态安全,保持河道形态多样性,实现河道内无污水直排、河道无淤泥、河面无垃圾、植被和绿化零破坏、水质稳中向好。

5、提高水资源利用率,建设节水社会

新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。为提高用水效率,在普洱市江城县内的公共建筑推行采用节水器具,并鼓励居民家庭选用节水器具。

6、夯实城市黑臭水体整治效果,改善城乡居民生活环境

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,巩固普洱市江城县建成区黑臭水体治理效果,加快补齐城市环境基础设施短板,改善城市水环境质量,提升人民群众满意度。

十四五期间,继续保持江城县城市建成区无黑臭水体产生。

7、推进地表水和地下水协同防治

持续开展地下水环境状况调查评估,以加油站、垃圾填埋场、有色金属矿山采选区、尾矿库等地下水污染源为重点,持续推动报废矿井、钻井、取水井等封井回填,督促石化生产存贮销售企业和工业集聚区、矿山采矿区、尾矿库、危险废物处置中心、垃圾填埋场等区域进行防渗处理,划定地下水污染防治分区,强化地下水、地表水污染协同防治。

十四五期间江城县基本建立地下水环境监测体系,典型地下水污染源得到有效监控,地下水污染得到有效控制,地下水极差比例达到市级及省级要求。

4.2 加强协同控制,巩固提升大气环境质量

4.2.1 规划目标及指标

1、目标

十四五期间,坚持目标导向、问题导向、效果导向,打好蓝天保卫战、碧水青山战、净土安居战和七个标志性战役,确保城市颗粒物浓度(PM10PM2.5)控制在标准限值以内、全年县城空气质量优良天数在360天以上;坚持源头防治,综合施测,持续推进大气污染防治攻坚行动,以PM2.5O3VOCS协同控制为主线,加快补齐O3VOCS治理短板,强化多污染物协同控制和区域协同治理,消除重污染天气,努力实现蓝天白云、繁星闪烁的生态环境。切实推进高水平保护的精准性。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线生态环境准入清单制度。将生态环境保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落实到具体的环境管控单元中,切实提高生态环境保护的科学性、针对性、精准性。

2、指标

基于江城哈尼族彝族自治县十四五生态环境保护规划目标,普洱市江城县大气污染防治规划的主要指标见表4-2

4-2 普洱市江城县大气污染防治规划主要指标表

序号

主要指标

单位

2020年现状

2025年目标

指标性质

1

空气环境质量优良率

%

94.1

完成市级下达的目标任务

预期性指标

2

二氧化硫排放量

千克

/

约束性指标

3

氮氧化物排放量

千克

/

约束性指标

4

重点污染源排放达标率

%

/

预期性指标

4.2.2 规划任务及内容

1、切实增强做好生态环境保护工作的责任感和使命感

十四五期间,树牢绿水青山就是金山银山的理念,驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,守护好江城的蓝天白云、绿水青山、良田沃土

对全县涉VOCs企业进行提标改造;狠抓中小企业,对标B级及以上或引领性标准提升治理;持续加强散乱污整治,努力做到动态清零

控车:加大路检路查、遥感检测、黑烟抓拍、排放检验等大数据的应用,持续加强超标车辆管控,确保达标排放。

抑尘:狠抓建筑工地、拆迁工地、城市道路、裸露地表、扬尘治理,搞好造林绿化,有效降低扬尘污染。

禁烧:坚持人防+技防,严厉打击焚烧垃圾、秸秆、杂草等行为。

2、坚持绿色发展,优化产业结构

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。

3、调整优化产业结构,严格环保准入

进一步强化节能、环保指标约束,严控高污染、高耗能行业新增产能。对新增污染项目,要实施严格环境影响评价制度,严把环境指标约束,把二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求,作为建设项目环境影响评价审批的主要因素予以审查。

4、机动车污染防治

对投入使用的机动车辆推进环保车型,并实施与国家标准同步的排放标准,改善机动车污染物排放状况,有效预防和降低由机动车保有量快速增长而引起的大气环境污染。严格车用燃油质量管理,实施国家车用燃油新标准,强化燃油成品抽检,查处不合格燃油;加强油站油库管理和成品油市场规范,禁止非标油销售;推广车用燃油清洁剂柴油过滤装置等油品改善措施,减轻机动车尾气污染。

5、建筑扬尘及无组织污染源排放治理

加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工。城市建成区及周边地区工程建设施工现场必须配备专业降尘设施,应全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化、洒水。渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗,运输过程采取密闭措施,按照指定路线运输,并鼓励安装卫星定位系统。大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施。推行道路机械化清扫等低尘作业方式提高道路机械化清扫率,控制道路扬尘。

6、加强PM2.5O3的协同控制

影响臭氧污染的因素非常复杂,O3的形成与其前体挥发性有机化合物(VOCs)和氮氧化物(NOx)的总量和比例密切相关,呈现非线性化学响应关系,对气象因素极其敏感。因此,控制O3污染应更加注重准确性和科学性。十四五期间,以减少VOCsNOx排放为出发点,加强O3PM2.5的协调控制,大型项目带动大规模减排,完善激励约束相结合的经济政策,显著提高监测监管能力,逐步改善O3污染问题。

7、大力推进重点行业VOCs治理

通过减少VOCs排放遏制O3上升趋势,减排氮氧化物和VOCs以促进PM2.5O3污染的共同改善。继续以重点行业(涂装、油气回收等)的污染治理为主,加强工业源排放控制、推进机动车与油品储运挥发性有机物综合治理、推进新能源汽车的使用、建筑及民用等部门挥发性溶剂类原料与产品替代等工作。要求企业规范存放VOCs物料,保持容器密闭;VOCs物料输送过程中外包装应密封完好,优先采用灌装、管道输送等方式;涉及喷漆工序的企业应当在密闭空间内喷漆,产生的挥发性有机物废气应当接入废气收集处理设备;涉及烘干工序的企业应当在密闭空间内进行烘干,产生的挥发性有机物废气应当接入废气收集处理设备,严禁在空旷车间或室外自然风干、晾干。

4.3 坚持多措施并举,持续加强噪声污染防治

4.3.1 规划目标及指标

1、目标

据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,在普洱市江城县声环境功能区划的基础上,形成多部门联动,共同防治噪声污染,并加强对工业企业厂界噪声达标的环境监管,提升噪声污染防治和声环境质量管理水平,强化噪声排放源监督管理,切实解决噪声扰民突出问题,创造安静适宜的人居环境,保护人体健康。

十四五期间,力争普洱市江城县声环境质量满足声环境功能区划的要求,工业企业厂界噪声达到相关标准要求。

2、指标

声环境质量满足声环境功能区划要求,声环境功能区达标率100%

4.3.2 规划任务及内容

1、多部门联动防治噪声污染

对重点污染源,如交通噪声、施工噪声、社会生活环境噪声等防治以及噪声排放源的监督管理等方面,均需要多个部门的共同参与,强化部门协调联动。以政府牵头,环保、公安、文化、交通、铁路、住建、工信、工商等部门应协调配合,加强噪声污染防治。同时,加强噪声污染信访投诉处置,畅通各级环保“12369”、公安“110”、城建“12319”举报热线的噪声污染投诉渠道,建立多部门的噪声污染投诉信息共享机制。

2、加强对工业企业环境噪声监管

严格落实环保三同时制度,确保工业企业厂界噪声达标。贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》。加强工业企业噪声污染防治。

加强社会生活环境噪声监管。严格落实三同时制度,确保娱乐场所等噪声达标。确保十四五期间,普洱市江城县声环境功能区质量达标率达到100%

4.4 推进系统防治,积极保障土壤环境安全

4.4.1 规划目标及指标

1、目标

持续推进土壤污染防治攻坚行动,强化土壤污染风险管控及修复。十四五期间,普洱市江城县土壤污染源防控初见成效,土壤环境质量呈现向好态势,重点区域土壤保持稳定,局部有所改善,农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障,土壤环境风险得到进一步管控。到2025年,江城县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

2、指标

十四五期间,江城县优先保护类耕地面积达到上级下达任务目标;安全利用类、严格管控类达到上级下达任务目标。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

4.4.2 规划任务及内容

坚持预防为主、保护优先、源头控制、风险管控,持续推进土壤污染防治攻坚行动,强化土壤污染风险管控及修复。

 

1、净土安居工作持续开展

确定普洱市江城县行政区域内土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布,实行动态更新,列入名单的在产企业,每年自行对其用地进行土壤环境监测。

2、强化土壤污染空间布局管控

严格落实三线一单(三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单),推动多规融合,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。将土壤环境要求纳入国土空间规划,根据土壤污染状况及风险程度合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目。严格对新建、改建、扩建涉及有毒物质可能造成土壤污染的建设项目,提出并落实土壤污染防治要求。

3、加强耕地污染源头控制

实施耕地质量保护与提升行动,提升土壤有机质,遏制土壤酸化等。督促工矿企业加强土壤污染防治。以铅锌、铜、金采选等涉重金属行业为抓手,支持企业进行提标改造。防范工矿企业用地新增土壤污染。进一步梳理土壤重点监管企业名单,对新增排放重金属、有机污染物等有毒有害物质的工矿企业和污水、垃圾、危险废物等集中污染治理设施建立土壤污染监管档案,纳入重点污染源进行管理,严格产排污各环节控制;强化重点行业建设用地环境准入管理,确保重点行业污染地块在转变用途过程中的土壤环境安全。从严控制在土壤环境优先保护区域内和周边新建可能影响土壤环境质量的建设项目,如采掘、有色金属冶炼、生活污水处理厂等项目。

4、全面推进农用地分类管理

巩固提升受污染耕地安全利用水平。总结农用地安全利用与修复技术模式,分区分类建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单。持续推进全市受污染耕地安全利用,推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术。严格管控重点污染耕地。划定特定农产品严格管控区域,严禁种植食用农产品;鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施,将列入严格管控类且无法恢复治理的耕地,进行整改补划,并对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行相应调整

5、动态调整农用地土壤环境质量类别

在普洱市江城县土壤污染状况调查现有成果的基础上,继续开展优先保护类耕地土壤环境质量加密调查,逐步建立优先区域土壤环境例行监测制度。根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等,对土壤环境质量发生变化的进一步开展调查,动态调整农用地土壤环境质量类别,并将清单上传全国土壤环境信息化管理平台。曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地,不得复垦为食用农产品耕地。

 

6、健全部门间联动监管机制

加强信息共享,地方各级自然资源部门在土地征收、收回、收购及转让、改变用途等环节,生态环境部门依法督促相关单位调查并上报土壤污染状况;自然资源部门及时与生态环境部门共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息,涉及疑似污染地块、污染地块空间规划等相关信息。加强部门联动监管,防止污染地块未开展或者未完成土壤污染风险管控和修复,即投入开发建设。

7、防范工况企业用地新增土壤污染

进一步树立土壤重点监管企业名单,对新增排放重金属、有机污染物等有毒有害物质的工矿企业和污水、固体废物、危险废物等集中污染治理设施建立土壤污染监管档案,纳入重点污染源进行管理,严格产排污各环节控制。

8、督促工矿企业加强土壤污染防治

将涉及镉、铬等重金属行业企业纳入大气、水污染物重点排污单位名录。持续推进耕地周边涉及重金属行业企业排查整治,动态更新污染源排查整治清单。

9、健全土壤环境风险管控体系

强化责任落实监管,健全风险管控体系。探索更加符合普洱市江城县实际的土壤污染责任体系和监督管理制度,鼓励江城县域地块探索可持续土壤污染风险管理体系。加快各项制度配套技术规范文件的研究和出台,结合工业企业行业类型和企业现状,大力开展不同行业的土壤风险管控试点工作,排查共性和差异,确立工业企业土壤污染风险管控与修复的技术方法和标准,以提高制度实施的成效和预防能力水平。强化土壤污染风险管控、修复项目施工过程信息公开,依法设立公示牌,公布项目内容、项目目标、施工平面图、土壤主要污染物及可能存在的环境风险和治理措施,可能存在的二次污染及防控措施、项目相关责任人及联系电话等;鼓励宣传土壤污染风险管控和修复相关科普知识。

4.5 强化利用监管,妥善应对固体废物污染防治

4.5.1 规划目标及指标

1、目标

鼓励提高工业固体废物综合利用率十四五期间普洱市江城县应基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统;逐步提高全县域生活垃圾焚烧处理能力。

2、指标

十四五末期,普洱市江城县城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物综合处置利用率、医疗废物集中处理率、重金属排放量削减率应达到国家和省级统一要求。

4.5.2 规划任务及内容

1、鼓励提高工业固体废物综合利用率

继续推进工业固体废物管理与污染防治工作。基于普洱市江城县一般工业固体废物产生和处置现状,遵从工业企业为主导,政府引导为辅,加强环境监管、分类处置、促进综合利用的原则,落实一般工业固体废物登记制度,分类处理处置,不断提高综合利用率。多维度打通工业固废治理瓶颈,突出以废治废、变废为宝,从三废协同治理角度,全要素系统推进固体废物污染防治,解决长期以来企业成本过高、市场化运营困难的只循环、不经济困境;实际操作上,鼓励相关科研单位与固体废物产生、综合利用、处置单位,从污染综合诊断、工艺流程优化、多要素协同治理等开展联合攻关,统筹解决处置过程中废水、废气、余热、蒸汽、污泥循环利用问题,实现从规划设计、施工建设、投产运营到智能监测、智慧管理、智慧应急的全要素智能化环境管理。

十四五期间,普洱市江城县一般工业固体废物综合利用率应达到上级统一要求。

2、严格落实危险废物全过程监督

严格按照国家对危险废物管理的相关规定和要求,落实普洱市江城县危险废物的全过程管理制度,提升危险废物的环境监管能力,确保在十四五期间危险废物得到安全处置。建立危险废物污染防治领域具体的工作原则,对危险废物优先从前端减少产生量,实施全链条环境监管,实现减量化和资源化;实施生产者延伸责任和污染者担责机制,即产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物者,应采取措施防止或者减少污染,并对所造成的污染依法承担责任;责任人不明确或不存在的,由危险废物所在地政府承担兜底的污染防治责任和生态环境修复责任。

3、加强生活垃圾分类收集与处置

十四五期间,积极引导群众进行生活垃圾分类收集和分类运输,全面推进城市生活垃圾分类收集、分类运输设施建设。稳定提升厨余垃圾处理水平,根据厨余垃圾分类收集情况,按照科学评估,稳定推进厨余垃圾处理设施建设。

十四五期间普洱市江城县应基本建成城镇、农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统;逐步提高全县域生活垃圾焚烧处理能力;生活垃圾处理系统进一步完善。

4、切实提升生活垃圾无害化处理率

垃圾的无害化处理是指通过物理、化学、生物以及热处理等方法处理垃圾,以达到不危害人体健康,不污染周围环境的目的。垃圾焚烧处理:焚烧垃圾时会产生一些有害气体、有机物和炉渣。如果将它们直接排放到环境中,同样会导致污染,因此,有必要将垃圾送入焚烧炉进行集中处理,有些生活垃圾含有机质较少,可将煤和垃圾按一定比例混合焚烧。在焚烧炉焚烧过的基础上,利用产生的热